金诺资讯 | 金诺孟雅靓律师论文获评京津冀人社协同主题征文优秀成果，并作为天津代表上台发言

为深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展重要论述和对人社工作重要要求，由人社部指导、京津冀三地人社部门联合中国劳动学会组织开展的——“京津冀人社协同：创新实践与未来展望” 主题征文总结交流会于9月28日在首都经济贸易大学顺利举办。本次征文面向人社系统干部、高校科研院所专家、法律实务工作者广泛征集研究成果，集聚多方智慧探索人社领域协同发展路径。我所孟雅靓律师撰写的《推进京津冀区域超龄劳动者用工权益保障高质量发展改革创新研究》获评优秀研究成果，受邀出席总结交流会，并作为天津优秀研究成果代表登台发言，充分展现天津律师立足实务、服务区域法治建设的专业风采。

孟雅靓律师长期深耕劳动与社会保障法律实务，在办理大量涉超龄劳动者用工纠纷案件过程中积累了丰富一线办案经验。在人社部等五部门出台我国首部专门规范超龄劳动者权益的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》后，孟雅靓律师敏锐捕捉新规带来的制度变革与现实实操难点，结合办案过程中遇到的法律适用困惑，系统研读新规条文，梳理司法实践争议问题，立足京津冀一体化发展的区域背景完成本次研究征文。

当前我国人口老龄化程度持续加深，截至2025年底，全国 60 岁及以上老年人口已达 3.23 亿，抽样调查显示约 19% 的老年人仍从事有收入劳动，超龄就业群体规模持续扩大，该群体权益保障成为重要的民生课题。过往司法实践当中，超龄人员再就业长期陷入法律关系定性难题，在传统劳动关系、劳务关系二元划分模式下，大量超龄从业人员被认定为劳务关系，甚至连劳务关系也认定不上。劳动报酬、休息休假、工伤保险等劳动权益得不到劳动法层面保护，遭遇欠薪、工伤事故时维权壁垒重重。

《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》转变立法思路，跳出法律关系定性的固有争论，采取小切口立法模式，直接明确超龄劳动者享有劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障四项基本权益及对应救济渠道，实现从 “保障真空” 迈向 “有据可依” 的制度转变。最高人民法院同步新增 “超龄劳动者用工纠纷” 案由，废止《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条，制度导向从关系定性转向保障劳动者实体劳动权益，为超龄群体维权提供制度支撑。

结合新规施行两个多月的实务观察，孟雅靓律师在论文及大会发言中梳理制度落地亟待破解的三大现实难题。

第一，工伤待遇适用标准尚不清晰。超龄劳动者与用人单位签订的为用工协议而非劳动合同，《工伤保险条例》中一次性工伤医疗补助金、伤残就业补助金以解除、终止劳动关系为适用前提，该两项待遇能否适用于超龄劳动者，实务中争议突出，缺少明确裁判依据，极易造成同案不同判。

第二，工伤保障配套制度尚未落地。新规明确超龄劳动者工伤保障办法另行制定，但相应细则尚未出台。以天津为例，本地现有政策允许不超过 65 周岁、未享受养老待遇的超龄从业人员参加工伤保险，该规定与新规衔接存在现实矛盾。社保经办部门无据可依，用人单位难以缴费，发生工伤之后责任划分、处置流程均有待进一步厘清。

第三，救济路径带来裁审衔接困境。新规设置差异化救济程序：四项基本权益纠纷适用劳动仲裁前置程序，其余争议可直接向人民法院起诉。同一用工事实拆分两套救济程序，且劳动仲裁适用一年仲裁时效，民事诉讼适用三年诉讼时效，二者时效规则、证据规则差异较大，不仅加重当事人维权诉累，程序衔接、时效起算等实操规则亟待统一细化。

孟律师的论文以四项基本核心权益为研究主线，系统梳理京津冀三地人社协同现有实践成果，重点关注天津鼓励超龄从业人员参加工伤保险的先行探索，客观剖析区域内企业欠薪、超时加班等现实用工问题。文章充分借鉴浙江宁波统一裁判规则、山东工伤保险省级统筹、长三角政务服务一网通办等国内先进地区实践经验，提出推进区域协同立法、统一司法裁判标准、强化监管执法惩戒力度、构建跨部门联动机制、共建数字化监管平台五项改革建议，为京津冀超龄劳动者用工权益保障协同发展提供实务视角的对策参考。

发言中，孟律师提出三点展望：呼吁加快超龄劳动者工伤保障实施细则、裁审衔接指引等配套制度出台；期待京津冀发挥协同发展先行优势，围绕工伤参保、认定、待遇标准探索统一裁审指引，打造可复制推广的区域实践样本；倡议动员更多法律实务工作者共同关注超龄劳动者这一特殊就业群体，汇聚多方力量完善权益保障体系。发言立足办案实务，问题剖析务实，对策建议贴合区域发展实际，得到现场领导、专家同仁的关注与认可。

守护超龄劳动者合法权益，既是维护社会公平正义的民生要事，也是积极应对人口老龄化、服务京津冀高质量协同发展的重要法治课题。未来，金诺律所将持续发挥劳动法律专业优势，坚持理论研究与实务办案双向结合，积极参与人社法治课题研究、行业研讨交流，立足律师职能建言献策，为京津冀人社协同发展与民生保障法治建设贡献专业力量。